從今年3月2日首次搖號配租以來，重慶已有近1.2萬戶、2萬多人簽約入住公租房小區(qū)。重慶不僅在土地投入、資金籌措方面已逐步落實，后期償還貸款本金及利息的運營模式也有一整套思路。重慶公租房建設思路或許還有很多值得進一步探索的空間，能否走遠、走好也有待時間和實踐的檢驗，但這一案例告訴我們，地方政府的決心和態(tài)度在保障房建設的推動過程中起到決定性作用。 

　　2011年9月13日下午4點半，重慶渝北區(qū)“民心佳園”公租房小區(qū)，幾部公交專線載著放學回來的孩童緩緩停靠在小區(qū)大門口。蜂擁而出的孩子們讓安靜的小區(qū)頓時熱鬧起來，嬉笑聲，打鬧聲，隨著孩子們的奔跑像潮水一樣蔓延開來。

　　這是“民心佳園”每天上演的生活劇。這個重慶市首個公租房大型居住社區(qū)從今年6月份迎來首批居民入住至今，1.7萬套房源已全部分配完成，一期25棟住宅的7000余戶承租戶陸續(xù)入住。而重慶另一個公租房小區(qū)“康莊美地”目前已有200余戶居民入住，9月底還將迎來187戶居民簽約入住。按計劃，重慶第三個上市的公租房小區(qū)“康居西城”將在10月迎來首批2060戶集中簽約。從今年3月2日首次搖號配租以來，重慶已有近1.2萬戶、2萬多人簽約入住公租房小區(qū)。

　　“公租房必須姓公”，這是重慶市政府一直強調的一句話。而這句話背后的含義是，保障房建設必須由政府主導、政府出頭，協(xié)調、調動社會資源參與。在中國住房建設高速發(fā)展的十多年間，由于政府保障性職能的缺失而導致的問題，必須由政府承擔解決。

　　重慶公租房建設模式或許還有很多值得進一步探索的空間，能否走遠、走好也有待時間和實踐的檢驗。但毋庸置疑的是，地方政府的決心和態(tài)度在保障房建設的推動過程中起到決定性作用。

　　公租房入住率近半

　　配套設施逐步完善

　　走進“民心佳園”，就能感受到這個由54棟高層公寓組成的超大型社區(qū)散發(fā)出濃濃的生活氣息。一期25棟住宅已建設完成，從今年6月起居民開始陸續(xù)入住。隨著人氣的聚集，一期小區(qū)目前的社區(qū)商鋪入住率也最高。記者看到，一期小區(qū)入口處的“民心超市”已經開業(yè)，而家具店、電器專賣店也瞅準商機，紛紛在社區(qū)商鋪開店，全友家私、喜夢寶家具、格林格衛(wèi)具等中低檔家居品牌占據(jù)了商鋪部分席位。而一向熱愛美食的重慶人當然離不開火鍋、川菜，火炎炎火鍋、民興食府、饞嘴燒雞公等餐飲店也已進駐，為吸引客源還紛紛打出“新店開業(yè)8.8折酬賓”等廣告橫幅，一派紅火景象。

　　“剛住進來的時候還不太方便，現(xiàn)在公交線路多了，班次也頻繁了，旁邊的地鐵很快也要通車，生活設施越來越齊全。”記者與剛在超市買完菜的重慶姑娘小梅攀談起來。出生于1986年的小梅家在重慶市石柱縣，去年重慶大學研究生畢業(yè)，找到一份郵局的工作，收入不算太高，但很穩(wěn)定?！皠偖厴I(yè)的時候也在外面租過房子，和2個同學合租的三室一廳，平攤下來租金也不比現(xiàn)在公租房貴多少?！毙∶犯嬖V記者，她現(xiàn)在租住的單間面積大約30多平方米，租金11元/平方米，加上物業(yè)管理費，月租在400元左右?！肮夥侩m然房子不大，但完全是屬于自己的空間，有家的感覺?！?/P>

　　在記者的請求下，開朗好客的小梅同意帶記者去她的小天地看看。走進這個30多平方米的房間，立刻能感受到主人對生活的熱愛。雖然電器家具檔次不高，但一應俱全，書桌上擺放著小梅和家人的照片，冰箱上貼滿了可愛的卡通冰箱貼，窗口掛著美麗的風鈴，陽臺上還放著一雙白色的舞鞋?！霸敬蛩憔唾I張床、一個衣柜就行了，搬進來后東西越買越多。畢竟感覺是個家了，還是要弄好一點。”小梅笑著對記者說。

　　小梅說她很幸運，公租房第一次搖號她就申請了，當時中簽率達到60%以上，她順利中簽?！拔矣袃蓚€同學第一次也申請了，可惜材料沒備全，沒搖上。以后的幾次搖號人越來越多，最合適的單間配套也比較難中簽了?！毙∶犯嬖V記者。

　　當記者問小梅，五年后是否會考慮購買公租房時，小梅表示，這得看當時購買的政策和價格。“我畢竟年輕，學歷、工作也還可以，以后結婚了兩個人一起努力，有能力還是要買商品房的。”小梅說，現(xiàn)在父母還在石柱農村務農，以后有條件希望能把父母接過來，五年以后如果政策允許，她很想為父母買一套公租房在重慶安個家。

　　政府投入“真金白銀”

　　社會資本陸續(xù)跟進

　　在重慶市公共租賃房管理局的一張公租房布點圖上記者看到，重慶的公共租賃住房項目布局在一二環(huán)線之間輕軌沿線或交通條件較好的21個大型聚居區(qū)中，3年計劃開工建設4000萬平方米公租房。

　　4000萬平方米的公租房建設目標，對于重慶來說，同樣意味著巨大的“地”和“錢”的壓力。重慶市長黃奇帆對重慶公租房的“大賬”如此計算：建設4000萬平方米公租房，需要土地3萬畝，約需建設資金1000億元。

　　首先是土地問題。3萬畝，如此大規(guī)模的可征地以及巨額征地費用，對于負責行使城市土地使用權益的地方政府來說，難度不小。

　　“重慶能拿出這么多公租房用地，勝在一個‘早’字。”重慶公租房管理局局長郭唐勇在接受本報記者專訪時表示。

　　據(jù)郭唐勇介紹，早在2001年重慶就開始通過市政府直屬的投資集團進行土地的一級開發(fā)，完成征地拆遷后將凈地儲備在政府手中。2002年，重慶市政府就發(fā)現(xiàn)以往的供地模式很容易產生土地閑置，開發(fā)商囤地現(xiàn)象難以避免，于是明確要求國土部門以項目決定供地，沒項目不能供地；每次批地的規(guī)模，必須控制在300畝以內，避免開發(fā)商拿了大片土地卻開發(fā)不完，造成土地閑置的現(xiàn)象。于是，土地儲備就主要控制在政府而不是開發(fā)商手中，在長達十年的積累后，重慶市政府手中的土地儲備量已達到30萬畝?！叭缃裎覀兡贸?0%用來建公租房，一點問題都沒有。”郭唐勇說。

　　按照“大賬”，重慶拿出3萬畝土地建公租房，這一部分的土地出讓金就令政府減收600億元，加上還要投入的1000億元建設成本，這一減一投與2009年重慶地方財政收入1165.7億元基本相當。那么，重慶建公租房所需的千億元資金究竟如何籌措？

　　按照重慶市政府的設計，重慶市每年通過中央政府的專項補助、市級財政補助、土地出讓收益的5%以及征收的房產稅等投入公租房建設，占公租房建設資金的30%，約300億元。其余70%則通過融資解決?！爸醒胴斦谥貞c公租房建設上累計已投入資金100億元。”郭唐勇告訴記者。

　　在別的城市難以進行下去的公租房社會融資，在重慶卻非常順利?！爸貞c已設計了一整套的公租房運營模式，政府又真金白銀地投入那么多土地、資金，建設也完全落到實處，這樣一個安全優(yōu)質的資產，銀行等商業(yè)機構當然愿意提供資金給我們。”郭唐勇表示。

　　事實上，政府的態(tài)度很大程度上決定了公租房建設的可行性。由于重慶政府土地、資金等都能落到實處，社會資金對這個項目就有足夠信心。據(jù)記者了解，公積金管理部門去年提供給重慶公租房建設30億元的貸款，今年又將投入40億元；同時45億元的社保資金也已到位，以國家開發(fā)銀行為主的商業(yè)銀行也提供了300億元的商業(yè)貸款授信額度，且利率有所下??；預計今年通過大型國企、保險機構等非銀行內機構可獲得融資500億元。

　　城鄉(xiāng)綜合配套改革試點

　　一盤環(huán)環(huán)相扣的棋局

　　重慶公租房之所以進行得如此順利，首先是因為政府態(tài)度堅定。而這種態(tài)度的背后，是一盤統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的“大棋局”，公租房的全面建設可以看作是走活這一整盤棋中的關鍵一步。

　　2007年6月，重慶和成都獲批成立成渝“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，與浦東新區(qū)、濱海新區(qū)和武漢城市圈一起，形成四大綜合配套改革試驗區(qū)，由此中國土地上由東部沿海到中、西部內陸綜合配套改革試驗區(qū)的布局全部完成。而成渝實驗區(qū)的主要目標是探索改變中國城鄉(xiāng)二元經濟結構的方式，希望形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制，促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，最終使農村居民、進城務工人員及其家屬在各個方面，享有與城市居民一樣平等的權利、均等化的公共服務和同質化的生活條件。

　　2010年，一場規(guī)模空前的戶籍制度改革在重慶啟動。重慶的改革目標是，到2020年，重慶市戶籍人口城市化率將升至60%左右，這意味近1000萬農村人口將轉戶進城。與此同時，戶籍制度改革的核心問題——農村土地處置機制也正通過“地票交易”的試點方式進行。即在優(yōu)先保障農村發(fā)展用地需求的前提下，將轉戶居民自愿退出的宅基地及其附屬設施用地復墾為耕地，驗收確認后形成的指標在重慶農村土地交易所公開交易。

　　戶籍制度改革牽一發(fā)而動全身。在基礎設施和公共服務還需大幅提升的情況下，能否順利實現(xiàn)數(shù)以百萬計的農村人口城市化，考驗著重慶就業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障和配套體系的能力，同時伴隨著一系列深層次的社會變遷。

　　農民進城后，首先要“安居”，然后才是“樂業(yè)”，住房保障必須要及時跟上。而重慶的公租房建設與戶籍制度改革的同步進行，一方面可以看作是“十二五”全國保障房建設一盤棋中的一部分，更重要的則是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重要一環(huán)。這一環(huán)一旦缺失，農民將很難在城市真正安下家，就可能出現(xiàn)農民進城后再度回流農村，那么宅基地流轉、戶籍制度改革等一系列配套改革將可能存在制度瑕疵。

　　對于重慶市政府來說，公租房這步棋必須走好，走活。而正是這種壓力，轉化成了重慶公租房建設強大的行動力。